Заочное решение и судебный приказ

27 октября 1995 г. введен институт заочного производства. Заочное производство — это разновидность гражданской процессуальной формы. Направленное на разрешение дела по существу, заочное производство завершается вынесением судебного решения, которое в гражданском процессуальном законодательстве именуется «заочным решением». Оно выносится при соблюдении определенных правил, но в отсутствие ответчика, т.е. для него «заочно».
Заочное решение еще можно назвать исключительным судебным решением (актом). Исключение есть то, что не подходит под общее правило, отступление от него.
Заочное решение, хотя и содержит выводы суда первой инстанции по спорному правоотношению, вместе с тем имеет специфику, благодаря которой отличается от традиционного решения, в связи, с чем его можно отнести к исключительным видам решений российских судов. Отличие заложено в самом наименовании этого акта. Именно наименование несет в себе значение, определяющее процессуальную форму достижения конечных результатов. Закон установил возможность рассмотрения дела и вынесение решения в отсутствие ответчика, надлежаще извещенного о времени судебного заседания. В заочном производстве процессуальный факт неявки ответчика в судебное заседание играет определяющую роль, так как в процессе принятия заочного решения в отсутствие ответчика суд опирается только на объяснения одной из сторон. Заочные решения выносятся судами с осторожностью.
Решение в форме заочного решения имеет отличие и в порядке его обжалования. Если классическое решение, вынесенное в соответствии со обжалуется в 10-дневный срок только в кассационную инстанцию, то заочное решение, согласно ст. 237 ГПК РФ, обжалуется стороной, не присутствующей в судебном заседании, путем подачи заявления, в 7-дневный срок после его вынесения, в суд, вынесший заочное решение о пересмотре этого решения.
В результате приказного производства, которого выдается судебный приказ, как акт суда. Он также является актом судебной власти.
Судебный приказ не имеет такой обстоятельно регламентированной, состязательной процессуальной формы разрешения спора, какую можно, например, проследить в исковом производстве. Вместе с тем, законом установлен перечень требований, по которым выдается судебный приказ (ст. 122 ГПК РФ). Форма приказного производства, бесспорно, проста, по сравнению с состязательной процессуальной формой, и ведется как документарное производство.
Институт судебного приказа, ориентированный на функционирование главным образом в условиях рыночной экономики, в Процессуальном кодексе 1964 г. был необоснованно забыт отечественным законодательством1.
Как явствует из ст. 121 ГПК РФ, судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесение по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании имущества от должника. Судебный приказ одновременно имеет силу исполнительного документа, поэтому предусмотрена его выписка сразу в двух экземплярах.
Инициатором возбуждения дела о выдаче судебного приказа является кредитор. В интересах кредитора может выступить его представитель, правопреемник, прокурор.
Перечень требований, по которым выдается судебный приказ, исчерпывающий. Судебный приказ выдается:
- если требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
- если требование основано на письменной сделке;
- если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;
- если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства;
- если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию;
- если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы
- если заявлено требование органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.
Судебный приказ состоит из вводной и резолютивной частей, в приказе отсутствует мотивировочная часть. Выдается судебный приказ мировым судьей единолично, им же и подписывается.
В силу ст. ст. 128-129 ГПК РФ должник вправе в 10-дневный срок со дня выдачи судебного приказа подать заявление о его отмене в тот же суд, если он по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требований заявителя.
Таким образом, законодатель четко определяет, что:
- субъектом, который вправе обжаловать судебный приказ, является должник;
- судебный приказ обжалуется в тот же суд, т.е. мировому судье, который его выносил;
- устанавливается специальный срок отмены судебного приказа (20 дней с момента выдачи приказа);
- основанием отмены судебного приказа является уважительность причин того, что должник не смог своевременно заявить свои возражения против требования заявителя.
Из нормы данной статьи следует, что отмена судебного приказа предусматривается без его проверки по существу, и в случае отказа в отмене судебного приказа судья должен вынести определение, на которое может быть подана частная жалоба. Следовательно, проверка по существу судебного приказа апелляционной инстанцией возможна в случае, когда определением мирового судьи должнику будет отказано в отмене судебного приказа. В этом случае суд апелляционной инстанции, рассматривающий частную жалобу, вправе отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Исполняется судебный приказ по истечении 10-дневного срока с момента его выдачи с соблюдением общих правил, установленных для исполнения решений суда.
Судебный приказ в силу его определенных особенностей можно рассматривать как одну из форм защиты прав и интересов кредитора, заявившего бесспорные требования против лица, не выполняющего своих обязательств.
Процедура рассмотрения дела упрощена. Сторонами в ней выступают не истец и ответчик, а кредитор и должник. Для получения судебного приказа кредитор должен представить документы, бесспорно подтверждающие обязательство лица, не выполняющего требований, заявленных лицом, представившим заявление с приложением бесспорных документов.
Исследуя сущность судебного приказа, В.И. Решетняк и И.И. Черных пишут, что она состоит в том, что приказ является немотивированным судебным постановлением, выносимым органом судебной власти, а значит, от имени государства в предусмотренных законом случаях, предписывающим определенное поведение обязанному лицу с целью восстановления или защиты нарушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов, основанным на представленных заявителем документах и имеющим процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны ответчика.