Генезис уголовной ответственности несовершеннолетних

Уголовная политика российского государства и методы борьбы с преступностью несовершеннолетних на различных этапах его развития менялись в зависимости от складывающейся социально-политической и экономической обстановки. Нередко эти методы отличались крайне противоречивыми тенденциями: от полного отказа применения уголовной ответственности и наказания к несовершеннолетним даже за тяжкие преступления до установления уголовного преследования детей с 12-летнего возраста за кражу . Специальные нормы, определяющие порядок применения уголовного наказания к несовершеннолетним, предусматривались еще российским законодательством XIX века. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года этому были посвящены статьи 142-150. Субъектом преступления в силу статьи 144 Уложения признавалось лицо, достигшее 10 лет. Вместе с тем наказание, которое применялось к лицам, совершившим преступление в возрасте от 10 до 14 лет, существенно смягчалось. Лица в возрасте от 14 до 21 года подвергались тем же наказаниям, что и взрослые преступники, но также с некоторым их смягчением . Некоторые особенности уголовной ответственности несовершеннолетних были предусмотрены и в Уголовном уложении 1903 года. Так, в части первой статьи 41 указывалось, что лицо в возрасте от 10 до 17 лет не может быть осуждено, если при совершении деяния оно «не понимало свойства и значения им совершаемого или не могло руководить своими поступками» . Первым законодательным актом Советской власти, непосредственно касающимся предупреждения преступности несовершеннолетних, стал Декрет от 14 января 1918 года «О комиссиях для несовершеннолетних» . Документом полностью отменялись суды и тюремное заключение для несовершеннолетних правонарушителей, все дела о преступных деяниях таких лиц передавались на рассмотрение комиссий для несовершеннолетних, представлявших собой чисто педагогический орган. К ведению комиссий Декрет относил рассмотрение всех видов преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних с применением к ним мер исключительно воспитательного характера. Вполне обоснованно, по мнению Базарова Р.А., выступал против подобного либерализма в отношении несовершеннолетних правонарушителей Народный комиссариат юстиции. В условиях революционного и контрреволюционного движения, экономической разрухи и политического кризиса следовало прогнозировать рост беспризорности, корыстной и насильственной преступности несовершеннолетних. К 1920 году детская преступность возросла по сравнению с довоенным 1913 годом более чем в два раза, при этом особо отмечалась преступная активность несовершеннолетних старших возрастных групп (16-18 лет) . Необходимость повышения эффективности борьбы с преступностью несовершеннолетних была обусловлена реальными условиями жизни, которая убедительно показала несостоятельность принципа полного их освобождения от наказания даже за тяжкие преступления. В связи с этим Руководящие начала по уголовному праву РСФСР , приятые в 1919 году, освободили от уголовной ответственности только несовершеннолетних правонарушителей в возрасте до 14 лет, а также подростков в возрасте от 14 до 18 лет, действовавших «без разумения». Дела же о преступлениях несовершеннолетних в возрасте 14-17 лет, совершивших преступления осознанно, предписывалось рассматривать народными судами. Существенные изменения в правовую базу борьбы с преступностью несовершеннолетних были внесены с принятием Уголовного кодекса РСФСР 1922 года. Первоначальная редакция ст. 18 УК выглядела следующим образом: «Наказание не применяется к малолетним до 14 лет, а также ко всем несовершеннолетним от 14 до 16 лет, в отношении которых судом будет признано возможным ограничиться мерами медико-педагогического воздействия» . Таким образом, несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет за любые преступления стало возможным привлекать к уголовной ответственности. В отношении подростков 14-15 лет вопрос о вынесении обвинительного приговора и назначения наказания либо о направлении дела в комиссию по делам несовершеннолетних для принятия медико-педагогических мер воздействия решался судом. Вскоре в статью 18 УК были внесены изменения, согласно которым дела в отношении несовершеннолетних 14-15-летнего возраста во всех случаях направлялись в комиссию, которая определяла необходимость передачи дела в суд или принятия мер медико-педагогического характера. Аналогичный порядок закреплялся и в Уголовном кодексе РСФСР 1926 года. После принятия Уголовного кодекса РСФСР 192
6 года Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 30 октября 1929 года были внесены изменения в статью 12 УК, сформулированную в следующей редакции: «Меры социальной защиты судебно-исправительного характера не подлежат применению к несовершеннолетним до 16-летнего возраста, в отношении которых могут быть применяемы комиссиями по делам несовершеннолетних лишь меры социальной защиты медико-педагогического характера» . Тем самым возраст уголовной ответственности устанавливается с 16 лет. Значительные изменения уголовно-правового характера относительно ответственности несовершеннолетних были внесены Постановлением ЦИК и СНК от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» . Поставив задачу «быстрейшей ликвидации преступности среди несовершеннолетних», закон установил уголовную ответственность с 12 лет за совершение насилия, причинение телесных повреждений, увечий, убийство или попытку к убийству, а также за кражу. При этом подчеркивалось, что несовершеннолетние с 12-летнего возраста подлежат привлечению к уголовному суду за совершение перечисленных преступлений с применением всех мер уголовного наказания. Установив уголовную ответственность несовершеннолетних с 12-летнего возраста за ряд насильственных преступлений и за кражу, закон в то же время не содержал положения, определявшего возраст головной ответственности за иные преступления. Данное обстоятельство приводило к тому, что в первые годы после принятия закона судебная практика характеризовалась отсутствием единого подхода к тому вопросу. Лишь через 5 лет Президиум Верхового Совета СССР Указом от 10 декабря 1940 года дополнительно установил уголовную ответственность с 12-летнего возраста за действия, могущие повлечь крушение поезда, и разъяснил, что за совершение других преступлений уголовная ответственность наступает с 16 лет. Уже через полгода, 31 мая 1924 года, специальным Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности несовершеннолетних» устанавливалось, что за преступления, которые не указаны в Законе от 7 апреля 1935 года и Указе от 10 декабря 1940 года, несовершеннолетние подлежат уголовной ответственности начиная с 14 лет . Новым этапом в развитии советского уголовного законодательства об ответственности несовершеннолетних явились Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, приятые Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 года. В соответствии с ними 27 октября 1960 года был принят Уголовный кодекс РСФСР, вступивший в действие с 1 января 1960 года и имевший силу 37 лет . В первоначальном виде ст. 10 УК РСФСР устанавливала, что уголовной ответственности подлежат лица, которым на момент совершения преступления исполнилось 16 лет, а несовершеннолетние 15-летнего возраста несут уголовную ответственность за следующие иды преступлений: убийство (ст.ст. 102-106), умышленное нанесение телесных повреждений, причинивших расстройство здоровья (ст.ст. 108-111; 112, ч.1), изнасилование (с. 117), разбой (ст.ст. 91 и 146), кража (ст.ст. 9 и 144), грабеж (ст. ст. 90 и 145), злостное хулиганство (ст. 206, ч. 2), умышленное уничтожение или повреждение государственного, общественного имущества или личного имущества граждан, повлекшее тяжкие последствия (ст.ст. 98 ч. 2, и 149, ч. 2), а также за умышленное совершение действий, могущих вызвать крушение поезда (с. 86). Таким образом, Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. полнее обоснованно отменил закон от 7 апреля 1935 г., установив две более высокие возрастные границы уголовной ответственности. Общее правило было таковым: к уголовной ответственности могут быть привлечены только те несовершеннолетние, которым до момента совершения преступления исполнилось 16 лет. И лишь за отдельные вышеперечисленные преступления уголовной ответственности подлежали подростки меньшего возраста - с 14 лет. Позднее в перечень преступлений, за совершение которых уголовная ответственность наступала с 14-летнего возраста, были включены следующие виды опасных преступных деяний: похищение человека (ст. 1251), особо злостное хулиганство (ч. 3 ст. 206), хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ (ст. 2181), хищение наркотических веществ (с. 224'), мошенничество (ст. 147), вымогательство (ст. 148), хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 1472), неправомерное завладение транспортным средством (ст. 148'), терроризм (ст. 2133), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 2134). Кодекс предусматривал ряд специальных указаний по поводу применения уголовного наказания к несовершеннолетним. Так, лица,
не достигшие до совершения преступления 18-летнего возраста, не могли быть приговорены к смертной казни (ч. 2 ст. 23 УК); при назначении наказания такому лицу срок лишения свободы не мог превышать десяти лет (ч. 3 ст. 24 УА); при установлении судом, что исправление лица, совершившего в возрасте до 18 лет преступление, не представляющее большой общественной опасности, возможно без применения уголовного наказания, он мог применять к такому лицу принудительные меры воспитательного характера, не являющиеся уголовным наказанием (ч. 3 ст. 10, ст. 63 УК); при наличии названных условий несовершеннолетний мог быть освобожден от уголовной ответственности органом дознания, следователем с направлением материалов в комиссию по делам несовершеннолетних для рассмотрения вопроса о применении к нему принудительных мер воспитательного характера (ч. 4 ст. 10 УК). Предусматривались также широкие возможности использования условного осуждения (ст. 44 УК), отсрочки исполнения приговора (с. 46 УК), передачи несовершеннолетних на поруки (ст. 52 УК).