Граждане как субъекты права

Как считает В.Н. Хропанюк, к индивидам как субъектам правоотношений относятся граждане государства, иностранные граждане (иностранцы) и лица без гражданства, находящиеся на территории данного государства.

Граждане - самые многочисленные субъекты правоотношения, они вступают в различные правоотношения: гражданско-правовые, семейные, трудовые, земельные, финансовые, процессуальные и другие. От социальной и правовой активности гражданина зависит его положение в обществе, социальной группе, трудовом коллективе, его успех в жизни.

ГК РФ в ст. 21 определяет дееспособность как «способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их». По мнению Леушина В.И., разновидностями дееспособности являются сделкоспособность (способность к совершению сделок) и деликтоспособность (способность нести ответственность за неправомерные действия).

Физические лица могут быть недееспособными, дееспособными, обладать частичной либо ограниченной дееспособностью.

Недееспособны несовершеннолетние, не достигшие 14 лет. Ст. 28 ГК РФ устанавливает разграничение недееспособности малолетних до 6 лет и от 6 до 14 лет. Первые полностью лишены дееспособности; вторые в ряде случаев обладают возможностью совершать сделки. За исключением мелких бытовых сделок, сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального заверения, сделок по распоряжению средствами, предоставленными законными представителями для определенной цели или свободного распоряжения, все юридические действия за детей, не достигших 14 лет, совершают от имени детей их родители (усыновители, опекуны). Малолетние не несут ответственность за причиненный ими вред, в том числе и по заключенным сделкам.

Основанием для лишения гражданина дееспособности является психическое расстройство, лишающее его возможности понимать значение своих действий и руководить ими. Оценку здоровья гражданина дает судебно-психиатрическая экспертиза, которая производится на основании Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Признает гражданина недееспособным только суд. Решение суда о недееспособности гражданина служит основанием для назначения ему опекуна. Последний является его законным представителем, защищает его права, совершает в его интересах юридические действия. Сделки самого недееспособного ничтожны

Самостоятельно и в полном объеме осуществлять свои права и обязанности может только совершеннолетний гражданин. Конституция (ст. 60) определяет возраст совершеннолетия и гражданской дееспособности в 18 лет. Дееспособность в отличие от правоспособности, предполагает способность понимать значение своих действий, управлять ими и предвидеть их последствия, что появляется, как правило, при достижении именно этого возраста. С 18 лет гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться своей собственностью, совершать иные юридические действия и отвечать за них.

Из общего правила о наступлении дееспособности в 18 лет есть два исключения. Первое установлено для лица, которое вступило в брак раньше этого возраста. После регистрации брака граждане, не достигшие 18-летнего возраста, приобретают дееспособность в полном объеме. Это правило необходимо для обеспечения равноправия супругов в браке, что является принципом семейного законодательства. При расторжении брака до наступления совершеннолетия дееспособность сохраняется. Вторым исключением является эмансипация.

Согласно ст. 27 ГК РФ объявление несовершеннолетнего эмансипированным возможно, если он, работает по трудовому договору, в том числе по контракту, т.е. находится в трудовом правоотношении, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Однако при практическом применении норм ст. 27 ГК РФ употребленная законодателем формулировка вызывает затруднения. Складывается парадоксальная ситуация: чтобы пройти государственную регистрацию своего предпринимательства, несовершеннолетний должен приобрести полную дееспособность. А чтобы пройти процедуру эмансипации, он должен (с позиции норм ст. 27 ГК РФ) фактически начать заниматься предпринимательством. Но после принятия решения об эмансипации весь полученный им ранее доход должен быть конфискован как доход от незаконной предпринимательской деятельности. Кроме того, при наступлении условий, предусмотренных диспозицией ст. 171 УК РФ, для этого лица должна наступить уголовная ответственность. Именно с целью разрешить данную проблему и был введен в гражданское законодательство институт эмансипации. Таким образом, пройдя необходимую процедуру, лицо получит полную дееспособность, зарегистрируется в качестве предпринимателя, и будет отвечать по всем своим обязательствам только своим имуществом. Если имеется согласие родителей (усыновителей или попечителя), эмансипацию своим решением производит орган опеки и попечительства, а если оно отсутствует, эмансипация производится на основании решения суда. В последнем случае, правом на подачу заявления обладает сам несовершеннолетний. Такой вывод следует из содержания норм ст. 56 Семейного кодекса РФ, согласно которым при нарушении прав и законных интересов ребенка (в данном случае права на трудовую или предпринимательскую деятельность) сам ребенок по достижении возраста 14 лет имеет право на обращение в суд, но ст. 32 ГПК РСФСР позволяет прийти к выводу о том, что сегодня у несовершеннолетнего такого права нет. Автор считает, что разрешить данную коллизию можно путем установления в новом ГПК РФ нормы о том, что правом на предъявление заявления об эмансипации должен обладать только сам несовершеннолетний. Второй проблемой в данном случае является вопрос об обязательности досудебной процедуры решения вопроса об эмансипации в органах опеки и попечительства. Проект ГПК РФ (ст. 263) предполагает, что заявление несовершеннолетнего может быть принято судом лишь в том случае, когда орган опеки и попечительства отказал ему в эмансипации. Данное требование представляется необоснованным и усложняющим процедуру эмансипации. Весьма сложно ответить на вопрос о возможности отмены решения об эмансипации. В частности, упомянутый проект ГПК РФ (ст. 272) допускает отмену в судебном порядке любого решения (административного или судебного) об объявлении лица полностью дееспособным, причем это возможно «при наличии достаточных оснований». По мнению автора, эмансипация должна быть бесповоротным актом и ее отмена не представляется возможной (может иметь место лишь признание недействительным объявления лица полностью дееспособным),

Следует различать две группы правовых последствий объявления лица полностью дееспособным. Первая группа содержит в себе положения, свидетельствующие об изменении в правовом статусе несовершеннолетнего лица. Основным последствием является возможность несовершеннолетнего совершать сделки без письменного согласия его законных представителей. Исходя из смысла ст. 51 АПК РФ, лицо, признанное в установленном порядке полностью дееспособным, может быть представителем в арбитражном суде. Однако в соответствии со ст. 47 ГПК РФ эмансипированный несовершеннолетний не вправе быть представителем в суде общей юрисдикции. Вторая группа последствий связана с сохранением у эмансипированного статуса несовершеннолетнего. Так, эмансипированный несовершеннолетний не может быть назначен опекуном или попечителем (ст. 35 ГК РФ). Объявление несовершеннолетнего эмансипированным не влечет изменения его статуса в трудовом правоотношении. Существуют и иные последствия, связанные с несовершеннолетием эмансипированного лица, так при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в которой является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со ст. 27 ГК РФ эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности, за исключением прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз. Исследование указанных последствий позволяет в целом сделать вывод о том, что с эмансипацией связаны изменения лишь в отдельных гражданских и семейных правоотношениях лица. В остальном лицо продолжает оставаться ребенком, то есть лицом, не достигшим совершеннолетия, и обладает всеми связанными с этим правами. Из всего изложенного можно сделать вывод о том, что нормы института эмансипации недостаточны для урегулирования всех возникающих проблем и, кроме того, далеко несовершенны.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают частичной дееспособностью. Они вправе совершать сделки с согласия своих законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов). Согласие может быть заменено последующим одобрением сделки в письменной форме. Нарушение этого правила может быть основанием для признания судом сделки недействительной. Несовершеннолетний имеет право самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, осуществлять права авторов и изобретателей или иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности. По Закону «О приватизации жилищного фонда» несовершеннолетние приобретают право собственности или являются участниками общей собственности на приватизированные квартиры. По достижении 16 лет несовершеннолетние могут быть членами кооперативов. Лица от 14 до 18 лет несут самостоятельную имущественную ответственность по всем сделкам, заключенным ими как самостоятельно, так и с согласия законных представителей.

Единственным основанием для ограничения дееспособности совершеннолетнего гражданина является злоупотребление им спиртными напитками или наркотическими средствами и, как следствие этого, тяжелое материальное положение членов его семьи (ст. 30 ГК РФ). Согласно Постановлению Пленума ВС РФ «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами» злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотреблявшего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично. При этом необходимо также учитывать, что закон (ст. 30 ГК РФ) не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом. Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным на основании ст. 30 ГК РФ может быть возбуждено в соответствии со ст. 258 ГПК РСФСР по заявлению членов его семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органов опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения. Указанный перечень лиц и организаций является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Иные пороки, например, страсть к азартным играм, нерациональная трата денег (так называемое расточительство), не могут повлечь ограничения дееспособности. Порядок ограничения дееспособности во многом схож с порядком признания гражданина недееспособным. Дело в судебном заседании рассматривается с обязательным участием гражданина, прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Ограниченно недееспособным лицам назначается попечитель. Без согласия попечителя гражданин не вправе, во-первых, продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых сделок, во-вторых, сам получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждения за открытия, изобретения, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда и др.). Иные сделки заключаются без согласия попечителя. Гражданин сам отвечает по заключенным им сделкам и за причиненный им внедоговорный вред.

Следует отметить, что правоспособность граждан в отличие от дееспособности принадлежит им с момента рождения и прекращается смертью.

Несмотря на то, что содержание объема правоспособности было раскрыто в предыдущей главе, некоторый интерес представляет точка зрения А.Б. Венгерова, который считает, что внутри одного государства возможно присутствие граждан, обладающих разным объемом правоспособности.

В законодательстве ряда стран на объем правоспособности влияет пол, а именно сохраняются некоторые ограничения для участия женщин в политической жизни. Борьба за равноправие полов, т.е. за равные объемы правоспособности, завершилась в конституциях принципом равноправия независимо от пола, так же как и от других социальных, расовых, национальных характеристик. И тем более странно, когда в объявлениях, публикуемых в российских средствах массовой информации, до сих пор сохраняются обозначения: «требуется на работу …[профессия] мужчина». Конечно, это дело работодателя определить окончательно, кого он возьмет на работу. Но объявлять официальное предпочтение по признаку пола - это нарушение и конституции, и основополагающего принципа равных объемов правоспособности.

На правоспособность влияет и здоровье лица. В частности здоровье относится и к брачной правоспособности. Уже в дореволюционной литературе, где исследовался данный вопрос, выделялись различные обстоятельства. Например, половое бессилие может служить поводом к расторжению брака. Душевные болезни лишают человека политических прав и дееспособности. Глухота и слепота, естественно, препятствуют поступлению на государственную службу.

На правоспособность влияет и родство. Прежде всего, речь идет о браке. Близкие родственники не имеют права вступать друг с другом в брак. Так, зародившееся в глубокой древности инцесты, в конце XX века получили всеобщее правовое закрепление. Однако родство влияет не только на брачную правоспособность, но и также и на занятие определенных должностей на государственной службе, когда надо ограничить так называемую" семейственность иные родственные отношения.

В государствах, имеющих теократические тенденции, на правоспособность может влиять и религия. В некоторых государствах одна из религий признается господствующей. И тогда «иноверцы», граждане иного вероисповедания могут иметь формальные ограничения или ограничения, складывающиеся на бытовом уровне, для занятия тех или иных должностей, проживания в тех или иных местностях, обучения и т.д. Так было, например, в царской России, знавшей «черту еврейской оседлости», норму для принятия в учебные заведения лиц иудейского вероисповедания.

Еще одним условием, влияющим на правоспособность физического лица, является то, что в дореволюционной литературе называли гражданской честью. Она состоит из признания за человеком доброго имени, личного достоинства, которое принадлежит каждому гражданину, не умалившему эти свои характеристики неблаговидными поступками. Наличие гражданской чести позволяет каждому гражданину участвовать в экономической, политической и иной деятельности.

В вопросе о способности нести юридическую ответственность решающую роль играют дееспособные характеристики индивидуального субъекта правоотношения. Если этот субъект дееспособен, то, естественно, то естественно он может нести и юридическую ответственность за нарушение тех или иных обязанностей. Если же он недееспособен, то, конечно же, о деликтоспособности не может быть и речи.